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中共潮州市城乡规划局党组关于巡察整改情况的通报
来源 : 潮州城乡规划局 发布于 : 2018-06-25 00:00:00 浏览量 : 1613

 


中共潮州市城乡规划局党组关于巡察整改情况的通报

按照市委统一部署,2017年10月12日至12月15日,市委第一巡察组对市城乡规划局党组开展了巡察。2018年2月26日,巡察组向市城乡规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,抓紧抓实整改

市城乡规划局党组高度重视巡察反馈意见整改工作,明确提出把整改落实作为重大政治任务和重点工作来抓,加强组织领导,周密安排部署,层层压实责任,全力抓好整改落实,切实做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。

    (一)迅速动员部署,研究落实意见。市委第一巡察组意见反馈会召开后,我局党组第一时间召开党组会议进行专题研究,进一步学习领会反馈意见,研究部署整改工作。班子成员对存在问题和整改责任分别进行牵头认领,明确责任领导、责任科室和整改时限,做到矛盾面前不退缩、问题面前不回避、困难面前不绕道。成立了由党组书记、局长任组长、其他班子成员为副组长,机关各科室及直属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,加强组织领导和统筹协调,确保整改工作有序、有力、有效地开展。

(二)制定整改方案,细化整改措施。在认真学习市委巡察组反馈意见和整改要求的基础上,对存在问题进行认真梳理,制定了《中共潮州市城乡规划局党组关于落实市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案》,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求,列出了问题清单、任务清单、责任清单,形成详细的整改任务书、路线图和时间表,确保反馈意见整改零遗漏、全覆盖、深推进,从严从实落实巡察整改。

(三)层层传导压力,压实整改任务。3月8日上午,局党组召开整改工作动员会,对整改工作进行全面部署,进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任,确保不折不扣地把整改工作要求落到实处。建立整改台账、实行销号管理和定期督查通报的制度,各责任科室和直属单位将整改措施落实情况作为一项重点工作在每周工作例会上进行汇报,责任领导进行点评,对整改工作进行跟踪督办,及时沟通和解决工作中存在的问题,在全局上下形成态度端正、行动有力的整改氛围,推动整改工作顺利开展。

(四)坚持以上率下,狠抓整改落实。党组书记认真履行第一责任人责任,始终把巡察整改工作抓在手上,先后主持召开5次党组会议、8次局务会议研究部署整改工作,听取整改进展情况汇报,提出具体要求,有力推动了整改工作的落实。其他班子成员各负其责,按照时间节点倒排工期,细化责任分工,逐条逐项对帐销号,督促整改方案落实,发挥“关键少数”的关键作用;各责任科室和直属单位负责人主动作为,积极整改,形成了主要领导亲自抓、分管领导督促抓、职能科室(单位)具体抓的整改落实工作机制,推动高标准、高质量完成巡察整改工作。

二、紧盯问题,全面落实整改到位

(一)关于党组领导核心作用没有发挥好,没有根据局工作实际制订“三重一大”具体事项,存在以局长会议或会审会代替党组会议讨论决定“三重一大”事项的问题。聚焦强化党的领导核心作用,制定了《中共潮州市城乡规划局党组 “三重一大”事项清单》,细化明确“三重一大”事项,并将重大规划编制、重大违法建设查处等重大业务工作纳入“三重一大”事项。3月下旬以来,对“三重一大”清单事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,提交党组会进行集体讨论、作出决定,做到严格落实到位。

(二)关于贯彻执行上级决策部署不到位问题。

1、学习贯彻党的十九大精神和新修订的《党章》抓得不紧,党员干部按照“学懂、弄通、做实”要求还存在较大差距问题。一是对深入学习宣传贯彻党的十九大精神、学习《党章》进行再动员、再部署、再推动,研究制定了党组理论学习中心组学习计划和局机关党委2018年党建工作要点,将持续深入学习贯彻党的十九大精神、学习《党章》、学习《习近平谈治国理政》第二卷,学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神作为首要的政治任务、作为头等大事来抓;二是从严规范并落实党组理论学习中心组、 “三会一课”制度,系统深入推进党的十九大报告、新修订的党章、《习近平谈治国理政》(第二卷)和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神学习;三是深入组织开展“大学习、深调研、真落实”活动,以领导督学、测评考学和深化调研为抓手,掀起学习党的十九大精神的热潮,有力推动十九大精神学习贯彻往深里走、往实里抓。

2.贯彻落实市委、市政府决策部署不到位,对市委主要领导的重要讲话精神,没有认真贯彻落实,也没有及时组织学习问题。一是进一步建立健全传达机制,对中央和省、市重要文件及各项决策部署,做到及时召开党组会、党组中心组学习会或局务例会进行传达学习和贯彻落实;二是建立跟踪督办机制,对贯彻落实市委、市政府决策部署情况,以每周局务例会为平台,通过听取汇报、跟踪督办等方式,一件一件抓落实、要结果,推动工作的落实开展。

3.在规划修编、违法建设查处等重要工作的开展过程中,没有认真按照市委提出的“三定一督办”工作法的要求抓好督查督办问题。一是制定了《市城乡规划局工作督办事项实施办法(试行)》,对市委市政府重大部署和局中心工作,均实行“责任制+清单制”,将责任落实到具体领导和科室,并将落实情况作为年度考核的重要依据之一。二是加强规划修编、违法建设查处等重要工作的跟踪调度和督查督办,每周定期听取工作落实情况汇报,推动规划编制和违法建设查控等各项工作落实开展。

4.“一线”工作法落实不到位,党组成员带着问题深入企业一线靠前做好规划服务意识不强问题。建立健全了领导班子成员深入基层调研工作制度,制定了《潮州市城乡规划局“一线工作法”实施方案》,要求局领导班子成员结合分管工作,每年深入基层、深入企业一线调研的次数不少于4次,有针对性地到基层到企业了解情况、指导工作、帮助解决实际问题。

5.对照市委提出“马上办,马上就办,马上办好”的要求,规划行政许可手续冗长,效率不高,违法建设案件查处办结率低,与“大提速”要求有一定差距问题。一是按照“精简效能、便民利民”的原则,对行政许可事项及审批流程进行梳理和优化,将项目修建性详细规划由原属行政审批事项改为技术审查事项,缩短了10天的审批公示时间;二是对修建性详细规划与建设工程设计方案审查进行整合、优化,形成项目单位可申请修建性详细规划与建设工程设计方案并联审查的工作机制;三是将建设工程规划许可和户外广告设置许可列为绿色通道审批事项,行政审批时限从原法定20天缩短为15天;四是对于政府投资的建设项目,明确项目方在规划设计方案审查通过后,承诺制作施工图时不改变规划设计方案要件并按规划设计方案进行施工建设,即可核发《建设工程规划许可证》,施工图审查和其它单位事业性收费不再作为核发《建设工程规划许可证》的前置条件,进一步优化审批流程,提高工作效率。

(三)关于规划监察工作乏力,对违法建设查处不力问题。一是组织召开了全市加强城乡规划建设工作会议,对严查严控违法建设进行了部署;二是与各县、区人民政府(管委会)签订2018-2019年城乡规划工作目标管理责任书,进一步明确任务,压实责任,推动违法建设查控工作落到实处;三是制定《潮州市城乡村民住宅建设管理方法(试行)》、《潮州市违法建设查处暂行办法》,对城乡村民住宅建设、规划、管理、审批、监督、检查和查处等重点环节进行系统规范,既敞开“前门”,让村民能够依法建设,又堵住“后门”,让违法建设无所遁形,为全面遏制违法建设奠定坚实基础;四是以“坚决遏制新增,逐步消化存量”为目标,以查处城乡规划建设遥感监测违法图斑为突破口,按照“尊重历史、分类处理、严控新增”的工作思路,加强违法建设的查控,对在建违规工程采取停水停电、查封施工现场、拆除模板等措施进行控制,并在媒体进行公开曝光;对严重违反城乡规划的违法建设实施拆除处理;五是加强加大对违法建设的处罚和强制执行力度,对未经规划许可擅自建设的建设项目严格按照《城乡规划法》的规定实施行政处罚,2017年对开发性项目实行行政处罚金额2197.5万元,切实维护城乡规划的权威性和严肃性。

(四)关于城乡规划工作改革创新意识欠缺问题。

1.站在改革创新的高度上思考研究规划工作的自觉性和主动性欠缺,规划工作的思想理念、管理水平与先进城市相比还存在较大差距问题。坚持“请进来、走出去”,积极探索城乡规划发展新思路、新方法。一是引进国内外著名设计团队参与城市重要节点的城市设计,组织开展并完成半岛广场建筑方案设计竞赛、仙洲岛发展规划与城市设计国际竞赛工作;二是组织到广州、柳州学习考察,学习周边省市先进城乡规划管理经验,并邀请上海同济规划院院长周俭到我市做题为城市规划之于城市发展》的专题报告,将报告整理成资料印发至局机关各科室进行学习,不断提高践行城市规划新理念的行动自觉;三是坚持 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,在提高规划的科学性、前瞻性、可操作性上下功夫,加强在编规划的基础资料收集、现状调查及问题分析等前期调研工作,并通过召开座谈会、通过媒体开展规划公示等方式收集社会公众意见,使规划更接地气、更具可操作性;健全城乡规划编制体系,加快推进并完成新一轮城市总体规划、近期建设规划、地下管廊综合规划、海绵城市专项规划、潮州市生态控制线划定规划和枫溪区控制线详细规划等一系列规划的编制任务。

2.指导县域规划编制力度不足,多数村镇建设用地尚未组织编制控制性详细规划问题。成立了新农村规划(编制)建设领导小组,每周派出专业技术人员深入各县区、各镇村开展规划编制的督查和技术指导,推动县区加快相关规划编制进度。村庄规划方面,截至4月份,全市已编制规划村庄共394个,编制率86.4%。在控制性详细规划方面,枫溪片区控制性详细规划已完成初步成果编制;饶平县县城目前已有5个片区完成控规编制工作,覆盖率约为56%,6个片区的控规正在编制中。

(五)关于落实党建工作责任制不到位问题。一是制定《市城乡规划局党建工作责任制》和《党建工作责任清单》,实行集体领导与个人分工负责相结合、各级领导干部“一岗双责”,一级抓一级、层层抓落实的党建工作机制,做到党建工作与业务工作一起部署、落实、检查、考核。二是牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,严格落实党组抓党建工作主体责任,把党组定期研究部署党建工作化为新常态。今年来,局党组听取机关党委及基层党组织关于党建工作汇报2场次,研究党建工作4场次,并以每周局务例会为平台,对党建工作进行布置,有力推动党建工作的落实开展。三是与各支部书记签订了党建工作责任书,压实全面从严治党工作责任,加强 “三会一课”落实情况的监督检查,不断促进基层党支部组织生活制度化、规范化。

(六)关于抓党的思想、组织、制度建设缺失问题。

1.思想政治教育弱化,有些党员干部的政治意识不强,政治理论学习自觉性不高问题。一是将政治理论学习教育工作摆在突出的位置,纳入2018年党建工作责任书的内容,压实责任,抓实党员干部的思想政治建设,增强开展政治理论学习的行动自觉。今年来,我局各级党组织开展政治理论学习24场次,撰写学习心得53篇。班子成员充分发挥示范引领作用,带头学习、带头讲党课,带头撰写学习心得,做好读书笔记,发挥建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者的作用,推动局系统政治理论学习教育的广泛深入开展。

2.理论学习中心组有的学习活动流于形式问题。一是进一步加强《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的学习,深化班子成员对党组理论学习中心组学习重要性、必要性的认识,增强贯彻落实的自觉性、坚定性;二是完善党组中心组理论学习制度,落实理论学习的领导责任,严格督促检查,做到了年度有计划、阶段有具体安排,集中学习讨论有记录、学习出勤有登记、个人学习有笔记、学习体会有文章,提升党组中心组学习的质量和水平;三是修订完善局机关学习制度,严格理论学习考勤和学习纪律,加强监督检查,构建党员干部自觉学习、深入学习、持久学习的长效机制,确保我局政治理论学习 “人员、时间、内容、效果”四落实。

3.组织建设不健全问题。严格按照程序,对机关党支部、市规划设计院党支部、市城建规划监察支队党支部由于各种原因出现缺额的支委委员进行增补选,进一步健全党的组织,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

4.离退休党员管理服务不到位问题。一是组织召开退休党员的座谈会,对退休党员管理服务工作进行调研,起草了《市城乡规划局关于加强和改进退休干部工作的实施意见(试行)》,为加强退休党员管理服务工作提供基本遵循;二是搭建党员学习新阵地,建立了机关退休干部微信群和党员微信群,听取退休党员意见建议、做好服务,并定期推送党建有关学习内容,打造党组织联系服务退休党员的通道、教育培训党员的阵地、党员相互交流的平台,实现党员学习交流零距离。

5. 党建制度执行不严格,‘三会一课’落实不到位,党费收缴比例严重不足问题。一是建立党建制度执行情况的监督检查机制,加强各支部党建制度执行情况的监督检查,提高党建工作制度的执行力;二是严格落实党费定期收缴制,明确党员每月在20日前按规定向所在党支部全额上交一次党费,各支部每季度第三个月的25日前向党委全额上缴一次党费,党委每季度第一个月的15日前将上一季度收缴的党费上缴市直工委。三是对党费收缴工作进行回头看,组织各支部按党费收缴标准进行重新核算,对党费缴纳不到位的党员下发党费补缴通知书并建立补交党费工作台账,目前补缴党费已全部到位并上缴市直工委。

(七)关于执行干部人事制度不严格、不规范问题。一是加强《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,加深对选拔任用干部的原则、标准、基本条件、任职资格、纪律、监督的认识,增强执行条例的自觉和能力,切实规范干部选拔任用工作,做到严守程序一步不偏,执行程序一步不缺,履行程序一步不错,坚决杜绝类似问题的发生。今年来提拔的干部都严格按照动议、民主推荐、确定考察对象、民主测评、征求纪检组意见、任命等程序进行,选拔任用工作严格规范。二是按照 “统一管理、控制数量、保证需要、逐步消化”的原则,规范机关事业单位人员借用工作,对从下属单位长期借用4名工作人员, 3名已清退至原单位,1名已重新履行借用审批手续,延长期限至2018年底。三是加强干部信息审查,对不如实填报干部信息人员予以批评教育,对拟提拔人员采取个人报告、组织审查等方式加强干部信息审核,对经核实不如实填报干部信息人员将视情节参照有关规定予以处理。

(八)关于培养引进人才乏力问题。一是制定《潮州市城市规划勘测设计院专业技术人才引进和管理若干规定》,明确人才引进、培养和管理细则,加大人才建设力度,以良好的工作环境留住人才。二是加强干部队伍建设,启动市城乡规划编研中心缺编人员的招录工作,并与上海同济城市规划设计研究院签订人才战略协议,引进两名高素质规划师到我局挂职指导工作,提高城乡规划工作水平。三是制定干部培训和跟岗学习方案,加强干部专业化能力培训,邀请省内外对口专家进行授课,并积极选派单位副职、业务科室科长和业务骨干分期分批到省住建厅跟岗学习,着力提升干部履职能力及专业化水平。

(九)关于党风廉政建设主体责任落实不到位问题。一是结合民主评议党员活动,落实下属单位对2017班子及成员履行党风廉政建设工作进行自查及初步考核,传导工作压力,增强下属单位班子及成员对党风廉政建设“抓常抓长”的责任自觉,保证党中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署从实从严贯彻落实;二是建立了局党风廉政建设谈话制度,对谈话原则、谈话对象、谈话形式及内容、谈话要求等作出明确规定,党组书记于3月26日对局全体同志及直属单位主要领导进行集体廉政谈话,并分别对今年提拔的2名中层干部进行任前了廉政谈话,有针对性地对其提出纪律要求或应注意的事项。

(十)关于对下属单位的廉政风险监管不力问题。一是健全责任体系,党组书记于3月21日与局班子成员、班子成员与分管部门层层签订了党风廉政建设责任书,明确“一岗双责”;二是加强廉政风险排查,制定了《市城乡规划局领导班子和各科室(分局)廉政风险点和防控措施》,健全内控机制,防微杜渐,促进规范;三是建立审计报告整改责任制,加强审计报告提出问题整改工作的督查督办,限期落实整改,市城市规划勘测设计院对《审计报告》提出问题已整改落实到位。

(十一)关于纪检组织未能较好履行监督责任问题。一是加强制度建设,出台了《市城乡规划局机关纪委工作规则(试行)》并严格进行实施,坚持“抓早、抓小、防微杜渐”的原则,加强对党员干部的教育管理监督,今年来对2名干部进行批评和提醒谈话,并按照干部管理权限,对存在失职行为2名科级干部实行诫勉问责。二是强化对局属科级领导干部的监督,建立了科级干部个人廉政档案,为干部的业绩评定、选拔任用、奖励惩处提供可靠依据,切实推动市城乡规划系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

(十二)关于执行党的纪律松弛,对下属单位监督检查不力问题。

1.党组理论学习中心组、党支委会、党支部会和党小组会等党组织活动存在弄虚作假现象,党内政治生活不严肃问题。一是开展自查自纠,组织对有关人员及机关党委各支部的党组小组组长进行教育学习培训,及时、认真、如实做好各项活动的会议记录,严肃党内政治生活。二是局机关党委定期检查所属各支部“三会一课”记录和党员参与情况记录(特别是党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织活动情况),对“三会一课”制度不健全,质量不高或存在形式主义的党支部,将列出问题清单,及时整改、规范、提高;对所属支部执行“三会一课”不力的,将按照局党建工作责任书和《潮州市基层党建工作问责办法(试行)》规定进行问责。

    2.个别公职人员存在违规兼职取酬问题。一是加强《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育,提高思想认识,增强廉洁自律意识。二是组织开展市城乡规划系统公职人员违规兼职取酬的排查,开展自查自纠,局机关2名干部挂靠注册规划师违规领取补贴已自行退款或上缴。

3.有的下属单位涉嫌虚开发票套取资金问题。加强直属单位财务管理制度建设,修订完善《财务管理实施细则》、制定《办公生产用品申购及领用管理办法》,规范办公设备、生产物品的申购、领用管理程序,堵塞财务管理漏洞。

4. 在处理个别违法建设案件中,存在监督管理不力,处罚措施不到位,造成国有资金流失问题。加强违法建设案件的跟踪督办,严格按照《城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》的规定进行查处;对到期不缴纳罚款的,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定申请人民法院强制执行,杜绝国有资金流失。

三、巩固整改成果,切实推进全面从严治党

通过严格对标、综合治理,我局的整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,我局党组将全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,贯彻新时代党的建设总要求,强化全面从严治党政治责任,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作。对已经完成的整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效,不断放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动城乡规划发展的强大动力。

(一)抓好理论武装,牢固树立“四个意识”。把政治理论学习摆在首位,特别是抓好党的十九大精神和和习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神的学习贯彻,不断提高领导干部政治素养和理论水平,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。着力提升履职尽责的过硬本领,努力把学习成果体现到城乡规划事业的科学发展上来。

(二)坚守责任担当,推进全面从严治党。深入贯彻落实中央、省和市关于全面从严治党的部署要求,落实全面从严治党的主体责任,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,强化廉政风险防控,夯实拒腐防变基础,从严从实推进规划系统党风廉政建设和反腐败工作。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,建立健全党建工作责任机制,坚持从党组领导班子做起,带头落实,真抓实做,以上率下,把责任扛在肩上,把监督落到实处,推动基层党建工作再上新的水平。

(三)深入建章立制,促进标本兼治。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,大力加强长效机制建设,对落实整改工作过程中形成的经验做法和措施,及时进行归纳总结,以制度的形式予以规范固化,指导今后的建设发展。加大督查力度,不断增强制度的执行力,做到制度面前人人平等,执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。

(四)用好整改成果,助推履职增效。以落实市委巡察整改意见为契机,进一步加强业务工作的规范化建设,修订完善城乡规划管理系列规范性文件,真正把整改落实的成果转化为推动城乡规划事业发展的强大动力,以更加振奋的精神,更加有为的担当,更加优良的作风,推动城乡规划各项工作落到实处为建设享誉中外、独具品质、宜业宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家园,实现潮州高质量发展做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0768-2393383;邮政信箱:潮州市湘桥区潮州大道南段建设大厦14楼潮州市城乡规划局办公室,邮编521000;电子邮箱: cz.csghj@163.com。

                           中共潮州市城乡规划局党组

                            2018年6月25日

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